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庭審地點可設在田間地頭且不收費

  編者按   《行政覆議法》規定行政覆議原則上實行書面審查。《行政覆議法實施條例》進一步規定對重大、複雜的案件可以進行聽證審理,但沒有具體的操作細則。   黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》要求“改革行政覆議體制,健全行政覆議案件審理機制”。   在覆議案件開庭審理、公開聽證方面,近幾年各地進行瞭如火如荼的探索。作為行政覆議受案量的大省,廣東的步子邁得比較大。在總結經驗的基礎上,廣東擬出台《行政覆議案件庭審試行辦法》,目前正在公開征求意見。本報特推出廣東的覆議庭審專題報道,希望能對其他地區有所借鑒。   行政覆議案件原則上書面審理。但對於重大疑難案件,可以進行聽證審理。開庭審理、公開聽證,廣東省最近5年進行了積極探索,先後有12個市、縣(區)啟動了試點工作,積累了較為豐富的經驗。在此基礎上,廣東省擬出台《行政覆議案件庭審試行辦法》,目前正在公開征求意見。   征求意見稿明確,行政覆議案件庭審是指行政覆議機構對重大、複雜的案件,申請人提出要求或者行政覆議機構認為必要時,進行開庭審理、公開聽證的活動;行政覆議案件庭審除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私,申請人申請不公開審理及覆議機構認為不宜公開審理的案件外,開庭審理案件應當以公開方式進行。   征求意見稿對庭審的原則、程序及當事人權利進行了明確。突出強調保障當事人特別是申請人、第三人在行政覆議庭審中的權利。如,要求覆議機構在收到被申請人的書面答覆、證據、依據和其他有關材料後,須在3日內通知申請人、第三人查閱,或將上述材料副本送達申請人、第三人。   為體現便民原則,征求意見稿規定庭審地點既可以在覆議機構所在地,也可以到申請人所在地或被申請人所在地以及糾紛發生地。並且強調“行政覆議機構開庭審理案件,不得向當事人收取費用”。   廣東省政府法制辦行政覆議二處處長黃東翔向《法制日報》記者解釋:“涉及山林土地糾紛等申請人眾多的案件,在申請人所在地舉行庭審,既方便群眾,也有利於實地瞭解案情。”   征求意見稿對硬件建設也作出了規定,“行政覆議機關應當設立行政覆議庭,並提供場地和設施保障。有條件的,還可以對行政覆議庭進行數字化建設”。   據悉,廣東省政府法制辦還將出台行政覆議開庭審理的指導意見。   記者從廣東省政府法制辦瞭解到,作為全國首批行政覆議委員會試點省份,廣東在2009年年初啟動開庭聽證審理試點工作,目前已有12個市、縣(區)啟動試點工作。其中,廣州、東莞等地取得了較好的效果。   東莞市政府法制局早在2009年就制定《東莞市人民政府法制局行政覆議聽證辦法》。2012年至2014年上半年,東莞市政府共受理行政覆議申請717件,已辦結648件,其中採取開庭聽證審理的案件數量為200件,占辦結案件的31%。   廣州市政府2012年收到的案件為699件,舉行開庭聽證審理的為33宗,開庭聽證審理占比4.7%;2013年收案1112宗,開庭審理的為61宗,開庭審理占比6.1%。廣州市政府法制辦相關負責人告訴記者,“由於我們受理的行政覆議案件大部分為政府信息公開和投訴舉報類案件,因此開庭率並不算高。但目前凡是涉及土地、林地、房屋等不動產的案件和涉及區縣政府、規劃、國土房管、城管等部門的案件,我們全部採取聽證開庭審理。”   省級政府層面的實踐也取得了積極效果。從2013年9月設立覆議庭以來,省政府本級受理的行政覆議案件,除信息公開和投訴舉報類案件,其他案件基本上都舉行開庭審理。截至目前已經開庭聽證審理行政覆議案件160多宗,占到了全部案件的50%以上。   (原標題:庭審地點可設在田間地頭且不收費) .
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